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北京轨道交通机场专线定价机制公开征求意见

2019-07-30

来源:北京商报

    北京大兴国际机场马上要开通了,对于轨道交通机场专线票价政策,你有什么意见?7月26日至8月10日,市发展改革委和市交通委联合组织开展“我为轨道交通机场专线定价机制建言献策”活动,广泛听取社会意见,凝聚各方共识,以形成科学、合理、可行的北京市轨道交通机场专线定价政策。

    2019年9月底前,北京市第二条轨道交通机场专线——北京大兴国际机场轨道交通机场专线将与北京大兴国际机场同步开通运营。为规范政府制定价格行为,提高政府制定价格的科学性、公正性和透明度,为此,市发展改革委、市交通委政务网站将开设“我为轨道交通机场专线定价机制建言献策”专栏,就本市轨道交通机场专线定价机制问题面向社会公开征集意见建议。
    市民可通过网站(或)、邮寄信件(地址为北京市朝阳区华腾世纪总部公园F座8层北京中观经济调查有限公司)、传真(010-66410200)或关注“发展北京”微信公众号(号内回复“意见征集”)四种方式参与。
    36.5元/人次
    据了解,此次征集意见主要集中在5个方面。一是大家对轨道交通机场专线服务的意见建议和期待;二是大家对轨道交通机场专线定价机制的意见建议(包括定价原则、考虑因素、测算公式、调整机制、监督机制等);三是大家对轨道交通机场专线票制方面的意见建议;四是大家对轨道交通机场专线票价方面的意见建议;五是大家对轨道交通机场专线给予通勤人员部分优惠票价的意见建议。

    以单一票制为例,首都机场轨道交通专线现行25元/人次的票价就是单一票制;北京大兴国际机场轨道交通专线与首都机场轨道交通专线功能定位相同,考虑简捷的票制形式对出行目的单一的航空旅客较为适用,北京大兴国际机场轨道交通专线可采取单一票制,如运价率与首都机场轨道交通机场专线保持一致,票价水平就是35元/人次。

    以计程票制为例,根据机制,北京大兴国际机场轨道交通机场专线也可实行计程票制。如考虑适度减少非机场端客流影响、平衡丽泽商务区站与草桥站进站乘客,并考虑大兴新城站设置在机场专线的中间位置,票价可以设置为丽泽-草桥、丽泽-大兴新城、草桥-大兴新城10元;大兴新城-大兴机场25元;丽泽-大兴机场、草桥-大兴机场35元。此外,如果考虑丽泽和草桥区域出行需求,发挥线路对周边区域发展的带动作用,可适当降低起步价水平,同时进一步细化计费里程,后续里程加价费率水平适当低于起步里程水平,距离越远费率越低,票价可以设置为丽泽-草桥6元,丽泽-大兴新城18元,丽泽-大兴机场38元;草桥-大兴新城14元,草桥-大兴机场34元;大兴新城-大兴机场22元。
    多样化方案+动态调整
    设置多样化票种及票价方案,根据乘客多样化出行需要,借鉴国内外机场专线实践经验,可以出台商务票、空轨联程票、团体票、当日往返票、非高峰时段票、提前预定票、行李寄托票等多样化票价方案。如:北京大兴国际机场轨道交通机场专线车辆设有商务车厢,为商务出行旅客提供更高品质服务,可以制定商务票。
    值得一提的是,还将根据运营服务需要,建立动态调整机制。考虑到随着北京大兴国际机场投入运营,机场客流变化将对轨道交通机场专线客流变化产生较大影响,同时两条轨道交通机场专线仍处于建设提升期,线路长度、客流情况及运营成本变化较大。为使票价政策能够更公开透明,能够及时反映成本变化,增强行业发展活力和可持续发展能力,本市轨道交通机场专线票价实行动态调整。

    政府定上限企业定具体方案

    价格改革与市场发育程度密切相关,既不宜滞后,又不宜超前。考虑轨道交通机场专线具有一定公益性,基础票价实行政府定价。同时考虑前往机场交通方式较多,轨道交通与其他出行方式有一定竞争关系,为更好地发挥轨道交通机场专线运营企业主动性,适应市场需求和变化,给予企业一定自主定价权。北京市轨道交通机场专线定价拟采取政府确定基础票价水平上限,运营企业制定具体票价方案的方式。
    根据定价公式,政府价格管理部门确定基础票价上限。政府价格管理部门按照机制中的公式(年度运营成本与年度客流量的比值)计算基础票价上限。以首都机场轨道交通机场专线和北京大兴国际机场轨道交通机场专线为例。根据市发展改革委2017年对首都机场轨道交通机场专线其进行的成本监审,该线路2016年度运营成本为31904万元,年度客流为1193万人次,按照公式该线基础票价上限为26.7元/人次。

    而鉴于北京大兴国际机场轨道交通机场专线一期工程尚未竣工决算,二期工程还在可行性研究论证阶段,开通运营前未发生实际运营支出,市发展改革委结合项目可行性研究报告批复、企业投标文件及特许协议等资料数据测算,该线路2019年9月至2024年的年平均运营成本为40840万元,年均客流约为1118万人次,按照公式该线路2019年至2024年基础票价上限为36.5元/人次。
    需要强调的是,北京大兴国际机场轨道交通专线的成本是测算数据,尚未真正发生,待运营相对稳定后,市发展改革委将定期审核,并适时公布。

    运营企业根据运营实际,确定具体票价方案。根据机制,轨道交通机场专线运营企业可以根据线路运营需要、线路客流状况、社会需求情况等因素,研究确定运营线路实行单一票制或计程票制,提出具体票价方案(包括起步里程、起步费用,加价里程、加价费用等)以及多样化票种和票价,针对经常乘坐该线路乘客出行特点可制定通勤优惠政策。
    但轨道交通机场专线运营企业出台的各种票价,按照客流量加权之和不得高于价格管理部门确定的基础票价水平上限。以首都机场轨道交通机场专线和北京大兴国际机场轨道交通机场专线为例对机制规定进行说明。

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